特別報告:NSFは回転子に右スピンを入れることができますか?パート1

NSFは科学者のための融資プログラムの監督を改善することを求めた

国立科学財団(NSF)のピアレビューシステムは、その品質と透明性のために世界中の科学者から名誉を得ています。これは、米国政府が何か正しいことをすることができる証拠とも見なされている。しかし、ほとんど知られていない事実は、システムがNSFまたは他の連邦機関によって雇用されていない人々に依存しているということです。

NSFでピアレビューを管理するプログラム役員の3分の1は、実際には自宅の施設、通常は大学のために働いています。しかし、彼らは1970年の政府間人事法(IPA)によって作成された仕組みのもとで、通常1年から4年の間、NSFで時間を費やすことができます。

これらの一時的な科学者は、回転子やIPAと呼ばれ、過去数十年にわたりNSFの文化にとって不可欠な部分となっています。大規模な作業負荷の管理に加えて、彼らはNSFに最新の動向を直面させて、代理店の70億ドルの研究予算をどのように費やすかについていくつかの新たな見通しをもたらすと期待されています。

実際、NSF自体は、代理人を科学の最先端に保つことでローテーターを信用しています。 NSFの恒久的なスタッフは非常に知識と能力がありますが、 回転子の使用に関する最近の白書を解説しています 「絶え間なく変化する世界的な科学、工学、教育の場面は、NSFが永続的なスタッフを広範な研究教育コミュニティの個人の専門知識で継続的に補完することを要求しています。

動いている。大部分の取締役の頭および部門取締役の過半数は、NSFでわずか数年を費やしています。

動いている。 大部分の取締役の頭および部門取締役の過半数は、NSFでわずか数年を費やしています。

科学

科学

図1。 動いている。 ほとんどの取締役の頭および部門ディレクターの大部分は、NSFで数年しか過ごしていないローテーターです。

しかし、NSFの回転子の多用には欠点もあります。近年、議会の主要メンバーの中には、NSFがどのようにスタッフを管理し、追加コスト、監督不安、管理の継続性の喪失を懸念しているかについて、繰り返し苦情が寄せられています。この懸念は、NSFの社内監視員であるIGF(Office of Inspector General)の3つの報告書を引き金にしている。これは、とりわけ、ローテーターが、公的な公務員が同じことをするよりも、NSFに23%も高い費用がかかることを明らかにしたジョブ。議員が抱く問題は、 流入NSFディレクターフランスコルドバ 、上院の確認を待っている。

その一方で、少なくとも1つの旧NSFローテーターは、職場で緊張が起きれば、給料と職位を維持し、公務員にならなくてもよいという明白な利点が無防備になることを学んでいます(第2部、 職務執行が疑われる場合、NSFへの融資を受けている科学者は保護を受けていない ")。

重要なリソース

NSFは、IPAに依存している米国の研究機関の中でも際立っています。 NSFの全従業員の12%(昨年の1545フルタイムスロットのうち190人) 2013年3月の監査官によるプログラムの監査によると 。 (比較可能な数字は、IGが調査した5つの他の研究機関の1%未満である)。主要な決定が行われる上級管理職レベルでは、より一般的である。 NSFの30人の部署ディレクターのおよそ半分がIPAであり、現在NSFの7人の研究ディレクターのうちの1人だけが常勤の連邦従業員( 図1参照 )。

回転子は安くはない。 IGの報告書によると、一時的な職員の平均人員は、常勤の従業員よりも36,448人多い。これは年間670万ドルの追加費用となる 図2参照 )。

追加費用は、ローテーターの手帳に簡単に行くためのNSFの意識的な決定に由来します。ローテーターは、退職慰労金勘定への拠出額を含め、現在の給与(連邦賃金水準よりも高いことが多い)や給付を維持するようになります。彼らは2つの住居を維持するための費用を相殺するために、一時的な生活費で年間22,000ドルを受け取ることができます。さらに、ロータリーは自宅を旅行して研究をするために払い戻されます。 (IPAは、自宅の施設で年間50日を費やして研究プログラムを維持しています)。

タイトな予算の時代に、回転子はNSFの最終利益に隠された税金を表しています。議員のための自然な質問は次のようなものです。

確かにはい、社内の研究者がいないNSFは言う。 2004年の国立行政学院の報告は、回転子の継続使用を支持した。そして、今年の白書は、研究コミュニティからの新しいアイデアの着実な注入のためのNSFの必要性を果たすことにおける彼らの役割を称賛します。

このプログラムはプロモーションツールとしても機能します。 「経験によれば、機関、その実践、および文化に精通する最良の方法は、機関内で時間を費やすことです」と、このホワイトペーパーは述べています。このような知識移転は、NSFのメリットレビュー手続きに対するコミュニティの信頼を維持し、将来のスタッフ、査読者、顧問として財団に奉仕する他の人を募集する上で非常に重要です。

配当金はローテーターとその自宅の機関にも発生します。帰国するIPAは、ワシントンがどのように同僚や大学の管理者と連動しているかについての知識を共有しており、おそらく連邦政府との関係でその機関に利益をもたらす。また、NSFで時間を過ごすことで、ローテーターは自分の訓練を形作り、自分のキャリアを強化するコンタクトを築くことができます。 (未知であるが重要な回転子のパーセンテージについては、NSFは新しい仕事への足がかりになる)

最近、ワシントンDCのジョージ・ワシントン大学で数学教授として退任したジョン・コンウェイ氏は言う。「最初に仕事を始めるときには、あなたはしばしば推薦だけをすると言われている」とコンウェイ2005年にNSFの数学科学部門のプログラム・オフィサー(PO)として働くことについて書いている。しかし、個々の助成金のために、POは提案の運命を効果的に決定する。 ... [それはおそらく、数学者がPOの手にあると考えるよりも強力であり、それはほとんどの回転子が持つよりも強力です。 Conwayの説明は2005年6月/ 7月号に掲載されました。 アメリカ数学協会の特記事項 。)

高い

高価な才能。 ローテーターは、多くの場合同じ仕事の連邦労働者の給与を上回る給与を維持することができます。その他の恩恵には、第2の居住地を維持する費用と、自国の施設に頻繁に戻る費用が含まれます。

科学

科学

図2。 高価な才能。 ローテーターは、多くの場合同じ仕事の連邦労働者の給与を上回る給与を維持することができます。その他の恩恵には、第2住居の維持費、自宅の施設への頻繁な旅行、紛失したコンサルティング収入の差し替えなどがあります。

彼らのシェアを払う

2010年以降の3回の報告書では、NSFの検査官はIPAプログラムが価値があると認めているが、NSFは費用を節約する方法を十分に検討していないと主張する。 IGFは、「NSFがIPAに参加することによる利益を認識しているものの、NSFが追加コストを検討し、そのコストを削減する方法を模索しているという証拠は見つけられなかった」と述べた。 IPAプログラムの旅行構成要素に関する2012年の監査 「NSFは全体的な旅費、スタッフ時間、NSFの作業負荷への影響を十分に評価していなかった」と述べた。

具体的には、NSFは、国内機関との個別のIPAのための協定に関する交渉において、NSFがテーブルにお金を残していると述べた。 NSFで働いている間、IPAの給与とフリンジ給付の15%を寄付するように求められていますが、平均はわずか2%です。そして、まったくアンテートする必要があると思う大学はほとんどありません。 IGの報告書によれば、機関の17%のみがNSFに費用の一部を払い戻している。

NSFはまた、IGFによると、夏のIPAの給与上限を、彼らがNSFで行っている仕事の最大連邦賃金率に上限を付ける公式を実施することに失敗しているという。この方針は、NSFが助成金を科学者に支払うものに沿って、IPAの給与を支払うことを意図しています。教員給与は通常、9ヶ月間にわたって支払われ、研究助成金は残りの年をカバーします。しかし、IGは、IPAのわずか39%が夏の間に典型的により低いレートで支払われることを見出した。

NSF関係者は、このような寛大さは最高の科学者を引き付けるために不可欠であるとIGに語った。 「人事担当職員によると、NSFは一般的に、IPAが別途任務を受け入れない可能性があるため、高い給与額を支払う」と報告書は述べている。しかし、IGはその主張に疑念を抱いている。「NSFが給与交渉をIPAと交渉しようとしたという証拠はなかった。

また、NSFは、IPAがワシントンDC以外のバージニア州アーリントンにある当局の本部に来る代わりに、IPAに自宅の施設から時間の一部を働かせるように助言することで、お金を節約することを提案しているIGAは、トップレベルの管理職ではないIPAに対して「現実的な選択肢」を提供すると主張した。 6月には、NSF関係者は各勧告を検討し、2014年1月末までにIGに報告することを約束した。NSFスポークスパーソンは、 科学 「NSFは遠隔作業措置の利用に大きく依存する可能性を評価することに全力で取り組んでいる」とのコメントを述べた。IG報告書の正式な回答として、「費用便益およびパートタイムオフサイトで働くIPAの政策的な影響

NSFの支出を承認した米国上院予算委員会のメンバーは、この問題に注意を払う可能性が高い。議員は、人件費の増加は別として、NSFの短期的なローテーターへの依存が、機関を制度上の知識やプログラム的な暴落に脆弱にすることを懸念している。 "それは代理店に新鮮な科学的な洞察と視点をもたらすが、経営監督のギャップを生む回転ディレクターのモデル" 2010年の報告書に掲載されたパネル

一時的な労働力への依存にはいくつかの固有の問題があります。回転子は到着時に急な学習曲線に直面する。彼らは、新しいアイデアが本当に斬新で、実際にはすでに試して失敗したものに精通していません。マークを目指して、ローテーターはプログラムを一方向に移動しようとするかもしれない。ローテーターには、Beltway内部の知識のタイプや、NSFの投資を活用できる他の機関へのリンクがないことがよくあります。

議員はまた、NSFがIPAをどのように評価するかについて懸念を抱いている。に応じて、 IGは2010年にIPAがNSFの通常の年次業績評価制度を通らなかったという報告を発表した 「NSFの連邦幹部と同じ能力で機能しているにもかかわらず」と述べた。この報告書は、2005年の人事部門の勧告を踏まえて、塵を集めていた正式な評価プロセスにIPAを組み込むよう促した。今年はNSFが最終的に実践を開始しました。

IPAプログラムは万能薬ではなく、NSF関係者は認める。 NSFの白書によれば、1970年の法律で認められた豊富な給与と恩恵があっても、「NSFは依然として国家の有力な研究者を一時的な公的サービスに引きつけるのに苦労している。議会はバーを高く設定することを認めている。上院委員会は、IPAプログラムやその他の経営問題を調査するようIGに要請したところ、NSFの資金管理は科学の世界レベルの状況と一致することを目標としていたと述べた。

回転子は、明らかにその目標を達成するための1つの方法です。しかし、NSFと議会の監督者の問題は、それをより効果的に行う方法である。

パート2を読む、 " 職務執行が疑われる場合、NSFへの融資を受けている科学者は保護を受けていない "

参考文献:

国立科学財団のNSFローテーターポジションについて

ラスベガスのネバダ大学のミシェル・エレコニッヒ氏による「スパンドレル・ショップ」ブログに掲載された3部構成のシリーズ「NSFプログラム・オフィサーの人生」

John B. Conway著、「National Science Foundationでのローテーション」(2005年版) アメリカ数学協会の特記事項 。

国立科学財団のGeosciences Directorateの「Rotators」は、2007年版の調査報告書である。 エオス 。

"大きな写真の準備はできましたか? NSFのプログラムディレクターになりましょう!」ハンス・ケーパー、産業応用数学協会の2013年記事。

「NSFで回転する科学者たちは、NSFでの時間を思い出す」と、大気研究のための大学公社が発表した2005年3月のStaff Notesの記事。

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